豫警观察丨郑州高新公安分局：“智慧+科技”巡逻防控新机制 为群众安全感“加满油”

近期，郑州市公安局高新分局以“百日行动”为契机，聚焦提升社会治安防控水平，不断健全完善社会面巡逻防控新机制，围绕方式方法、科技赋能、成效提升持续集中发力，取得显著成效，为群众安全感“加满油”，受到社会各界和群众纷纷点赞。

改革创新：警力+社会力量，构建社会面巡逻防控新机制，群众安全感爆棚

刘真是高新区外国语小学的老师，她向记者讲述了自己的感受：“开始时候，我对‘百日行动’并没有概念，但是近段时间，我看到高新区大街小巷有‘百日行动’宣传标语，加深了对‘百日行动’的印象。作为老师，印象最深的就是护学岗方面，校园门口，有警察守护学生上下学；下班后回家途中，经常可见警灯闪烁，内心觉得很有安全感，感觉很踏实。还有晚上，发现街上警车多了，警察多了，商场夜市周边巡逻警力增多了，作为女孩子出门吃夜市逛商场也是安全感满满。”

女教师的感受，是高新公安分局围绕辖区实情、提升群众获得感幸福感安全感的具体体现。高新公安分局以提升群众安全感为工作目标，积极改革创新巡逻勤务模式，高效、迅速、有力的社会面巡逻防控新格局成效初显。

成效来自于创新，高新公安分局的创新，主要体现在队伍建设、联勤联动和激励机制。

组建队伍，整合资源。 组建以巡特警为主力的一支100人的快反处突队伍，快反处突队伍，常态化开展实战演练，最大限度屯警街面，提升见警率、管事率、社会面控制力。与志愿者、热心群众、辖区保安、社区群防群治力量建立联防联动工作机制，构建人力情报信息网，确保关键时刻发挥关键作用，确保在重大突发案事件时可以冲得上、打得赢。购买服务、联勤联动。 与郑州某保安服务集团签订联防联动联保协议，增加联勤队员100名，巡逻车辆 20余辆，参与到护学岗、夜间街面巡逻等勤务工作中，搭建“警保联动”“警地联合”、全覆盖无死角的治安防控网络，打造民警、辅警和警保力量三位一体联防机制，社会面综合管控效能不断提升。完善机制，激发士气。 制定《高新分局辅警警保队员考核奖励实施办法》，明确奖励范围、奖励流程和奖励标准。在巡逻防控工作中表现突出的民辅警和警保队员可以获得表彰奖励，激发了大家参与巡防勤务的积极性。2022年，每天投入民辅警和警保队员200余人，摩托车、巡防车40余辆开展社会面巡逻防控，参与“护学岗”执勤8万余次，辖区群众安全感不断提升。

科技赋能：智慧+科技力量，提升全时空快速反应能力，巡逻防控模式实战应用性更强

公安机关在为民服务实践中，提出了“让信息多跑路，群众少跑腿”这一理念。应用到打击犯罪过程中，信息化作用更为明显。

2022年6月，高新公安分局巡特警大队在视频研判室视频巡查时，发现两名男子在科学大道长椿路地铁口周边徘徊，形迹可疑，随即通知巡逻组和便衣组到场，最终将两名盗窃电动车嫌疑人抓获，通过深挖线索，将团伙中另外两名嫌疑人一并抓获，该团伙近期作案多达十余起。

通过视频锁定嫌疑人进而破案，科技赋能在高新公安分局已有成熟经验。

布置最小作战单元，优化最佳作战模式。 统筹街面巡逻警力，将辖区划分为若干巡区和网格，重点部位设定为“必巡点”，重点部位关联的主要道路作为“必巡线”，构建重点地区“必巡面”，采用驻点停靠、车巡步巡相结合等方式，将作战单元设定为最小，建立“1+1+N”处置模式（巡特警+警保力量+所需警种），遇有重大警情可以实现处置、增援、协同无缝链接，及时妥善处置。

科学智慧用警，划分实战勤务层级。 出台《高新分局社会面巡逻防控等级响应机制》等相关文件，将巡逻勤务等级递进式划分为“三、二、一”三个等级。平时实施三级巡逻勤务模式即常态化巡逻，按照划分的巡区和网格进行巡逻值守，派出所民警辅警、警保等巡防力量联动响应；根据任务需要，适时启动二级巡逻勤务模式，通过增加巡组、巡逻频次和执勤力量，实施联动化防控工作机制，组织巡逻队员开展多科目、多场景的业务实战演练；在启动一级巡逻勤务模式时，以网格化巡组和快反突击队为依托，情指联勤中心统一指挥调度，全体巡逻人员、所有警用车辆摆上街面，高密度、不间断的巡逻防控，建立围墙化封控机制，及时消除各类安全隐患，全力维护社会稳定和良好的社会治安秩序。

深化大数据应用，为巡防勤务插上“翅膀”。 高新分局坚持把新技术、新装备应用作为提升巡防能力的重要途径，启动社会面巡逻防控扁平化指挥调度平台建设，深化视频监控、无线图传、无人机、警用数字集群和移动警务终端的实战应用，实现了指挥中心对一线巡逻力量的点对点、可视化指挥，现场情况一屏实时显示，指挥员“看图作战”。

延申勤务触角，打造街面巡防“桥头堡”。 分局目前已建成街面警务服务站2个，填补了派出所服务群众、打击犯罪堵点和盲区，实现街面快速部警、全时巡控，成为24小时不打烊的“桥头堡”。街面警务站“囤警于街见事早、动态勤务反应快、全天候值守无缝隙”的优势，实现了快速支援和紧急支援。同时街面警务站还融合了办证业务，设立自助办证机器，驾驶证、出入境自助拍照、居民身份证等业务都能实现快速办理，备有雨伞架，寻人找物、避雨歇脚等便民措施一应俱全，作为公安机关服务群众最小服务单元，将“只跑一次”延伸到了街头巷角，打通服务群众的“最后一米”。

民警张义栋告诉记者：“新机制建立后，我最大的感受就是巡逻防控更加专业化，分局其他民警可以全力做好本职工作，助民助企、打击犯罪时间有了保障；街面警力部署多，巡逻警车随处可见，派出所民警处警过程中随时呼叫支援，不夸张的说，我出警时候都有安全感。通过网格化布警，可以最快速度了解群众需求，帮群众排忧解难，得到了群众认可，有几个朋友给我说感觉走到哪都可踏实。”

拓展渠道：巡逻防控+服务群众，引领各项公安工作逐步提升，“百日行动”综合成效凸显

新媒体时代，不少网民喜欢发一些短视频，称巡逻民警具备“火眼金睛”，能迅速识别犯罪嫌疑人。

在高新公安分局，这样的情况还真的出现过，而且不止一次。不久前，高新公安分局民警在移交犯罪嫌疑人过程中，发现一名男子肩扛背包，神色慌张，便上前盘查，结果该男子看见警察后，撒腿就跑，民警立即上前追赶最终将其抓获，经查，该男子是多次盗窃女性衣物的犯罪嫌疑人。

除了有一双火眼金睛，公安民警在群众遭遇危难时，立即化身为群众的保护神。

贴近服务，与群众“心连心”。 7月初，高新区突降暴雨，部分低洼路段积水严重，车辆行人受阻，巡特警大队迅速组织警力积极帮助受困群众，推出涉水车辆，背出受困群众，期间，共出动警力1530余人次，警车20余台，疏导车辆3860余台，帮扶行人930余人，处理救助群众警情360余次，救助车辆60余台。7月25日，在中心医院执勤点，一对年轻夫妇跑来求助，称孩子烧伤，因病情较重，需要转院，队员们迅速驾驶警车，一路拼抢时间将婴儿安全送到郑大一附院，原本半个多小时的路程，队员们仅用16分钟便到达医院，在确认婴儿被妥善救治后，队员们长舒一口气，返回岗位上继续执勤。

高新分局党委书记、局长邱明升介绍，高新分局巡逻防控新机制建立以来，实现了绘制勤务一张图，警力部署一屏统揽，接处警一体响应，联动机制一键启动，真正实现了快速反应。目前抓获网上逃犯32名，巡逻抓获偷盗电瓶、电动车、扒窃等嫌疑人87人，打掉盗窃电动车团伙4个，带破盗窃电瓶、电动车案件230余起，追回被盗电动车80余辆，挽回群众损失30余万元；2022年1月至今，盗窃类总立案数较2021年同期同比下降41.1%；扒窃类街面犯罪较2021年同期同比下降74.4%，盗窃电车类街面犯罪较2021年同期同比下降54%，有效打击了犯罪分子的嚣张气焰，做到了“双抢”案件零发生。巡特警大队共接受群众求助7800余次，调解群众纠纷1760余起，疏导交通、维持道路秩序4580余次。平均每天快速反应、处置警情30余起，调解纠纷、救助群众、疏导交通20余起。人民群众安全感、满意度和公安机关社会综合治理能力均得到大幅提升，巡逻防控已经成为郑州高新区安全线、幸福线、风景线，受到党委政府、辖区群众的高度礼赞。

【河南基层政法动态】打无处遁逃 防疏而不漏——郑州市公安局中原分局打防一体化工作初见成效

合成作战研讨

抓获犯罪嫌疑人

核心提示

按照习近平总书记对平安中国建设作出的重要指示精神和省委“三零”创建部署，郑州市公安局中原分局（以下简称中原分局）在市公安局党委的坚强领导下，抢抓机遇、提前谋划、担当勇为、积极探索、整合资源，通过强化机制运行、优化打击力量，着力构建让犯罪分子无处遁逃，防控体系疏而不漏的打防一体化格局，创造中原区平安和谐的社会治安环境。

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打造智慧作战大脑系统

为进一步提升核心战斗力和整体工作效能，2020年初，中原分局在全市公安机关率先建成情指勤舆合成作战中心，以实战、实用为导向，发挥最全资源、最高授权、最多手段优势，构建情报灵敏、数据支撑、指挥有力、处置高效的情报、指挥、勤务、舆情一体化警务运行新机制，着力实现“更快破大案、更多破小案、更准办好案、更好控发案”的工作目标。

情指勤舆合成作战中心按照“平战结合”模式运转，实行24小时实体运作，真正实现情报研判、指挥调度、勤务部署、一线作战、核查流转等工作流程的无缝对接。该中心秉承“服务决策、服务基层、服务实战”的目标宗旨，坚持“情报信息主导警务，合成作战提升能力”的理念，向数据要线索、用科技找证据、靠视频锁嫌犯，以“五大体系”和各项专项行动为抓手，将指挥中心与业务警种高度融合，协同作战，取得明显成效。

“两队一室”是做实公安基层基础工作的有力抓手。警务体制改革后，中原分局党委强力推进派出所“两队一室”建设，精心制订“四定（定人、定岗、定职责、定任务）”工作方案，充分发挥“一室”带“两队”作用，实现综合指挥室、案件办理队、社区警务队同时高效运转，确保防范、打击相互衔接补充，社会治安综合治理工作有序开展，为“零案件”创建提供了有力机制保障。

该分局各派出所综合指挥室整合情报收集研判、警务指挥调度、指令签收反馈、视频监控巡查、信息统计报送、后勤综合保障等职能，配备了视频专网、高清监控显示屏、手持电台等完备、专业的硬件基础设施，通过科学调度、集中指挥，实现了所内情报、指挥、勤务、舆情合成作战一体化建设。尤其是通过建立每日情报研判会制度，认真落实分局党委“今日事今日毕，不给明天留问题”的工作要求，对警情、社情、敌情、政情和矛盾纠纷、重点人员管控进行日通报、日研判、月分析，同时加强研判预警和结果运用，坚持警力跟着警情走、探头围绕发案转，提高了打防的针对性、实效性、精准性。

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建立智能立体防控体系

中原分局推动公安警务“三防”（人防、物防、技防）、“三化”（社会化、网格化、智能化）有机融合，逐步形成以党委政府领导、公安机关主导，全社会、全行业共同参与的工作格局，构建社会面、企事业单位、重点行业和街道社区四个维度的立体化社会治安防控体系。

围绕辖区高发案、多警情部位，该分局在全区11个地铁站口及车站、游园、广场等敏感重要部位，安排社区民警辅警、巡防队员，协调城管、保安联勤守护，整合引入保洁、环卫等类社会资源群体；通过发动辖区企事业单位安保力量，协调建立联防联控队伍，承担企事业单位的应急处突任务。汝河路派出所社区民警协调辖区市自然资源规划局等5个相邻单位，组成一支由10名安保力量构成的防控队伍，实现警力倍增效能。

该分局社区民警还邀请辖区企事业单位、社区群众，针对社区安全问题召开警民恳谈会，共同参与社区治理，累计召开警民恳谈会895场次，征集、整改意见建议126条，提升了群众获得感、幸福感、安全感。对接和顺中原平台，该分局在全市公安机关率先开展了“最多跑一地、一码解纠纷”活动，村居矛调服务站建成率为100%，累计排查化解矛盾纠纷两万余起，集中化解了17起疑难信访案件，确保平安不出事、矛盾不上交、服务不缺位。该分局上报区委区政府，协调建立区反诈联席办，敦促反诈成员单位落实主体责任，开展不同层级的反诈宣传，落实商超、市场、学校、医院等扫码注册后进入措施，全年共计推广下载“国家反诈中心”App53万人次，在262个小区楼院、窗口单位、人员密集场所推广安装公益政务屏1707个，制作反诈骗小视频51期，受众达40余万人，已有6个社区连续两个月实现电诈零发案。

该分局重点打造了绿东村、桐柏路2个示范派出所，新建了49个社区警务室，在辖区楼院、企事业单位建成了742个治安岗亭；在万达、锦艺、丹尼斯三大商圈配备专职民警、移动警务车，实现人脸动态比对，构建多警种联动、多力量联勤的商圈治理大格局。该分局协调物业进驻无主管楼院230个，进驻率在60.37%。桐柏路派出所协调对桐柏北路无主楼院66号院金地小区实行封闭管理，外聘公司代管，结束了该小区10年无人看管的混乱状态。这个事迹先后被学习强国、法治日报、河南法制报、郑州晚报、大河报等媒体宣传报道。

该分局组织沿街门店和二手交易网点开展探头安装工作，确保辖区重点部位公共视频全覆盖、无死角，沿街门店探头安装率达到80%。在嵩岳小区完成5G+智慧安防小区试点投入使用的基础上，该分局分类开展智慧安防小区建设，目前已建设智慧安防小区91个；对流动人员聚集、案件高发的回迁型小区，实行“白名单管理”，把各类人口分类管控到位；对公共场所实行“黑名单管理”，凡有犯罪前科和被重点关注人员出现，即系统预警、落实管控。

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打造精准高效打击队伍

中原分局秉承“打击一体化、系统化”建设理念，勇于探索创新，善于破解难题，着力构建“专业打击大队统领派出所案件办理队”的警种整体作战和单一作战相结合的打击犯罪新体系。由刑侦大队、经侦大队、食药环大队、禁毒大队等业务大队统筹15个派出所案件办理队，建成一支成体系、成编制、职责明晰的专业化打击队伍。刑侦大队负责侦办重大刑事案件，经侦大队、食药环大队、禁毒大队主要开展专业犯罪打击，15个派出所案件办理队重点打击盗抢骗、黄赌毒等现行违法犯罪。

中原分局合成作战中心按照“以打开路、打防结合、打主动仗”的工作思路，整合情指、刑侦、网安、大数据等单位并实体化进驻，带动侦查力量和数据资源最大限度向作战中心汇聚，划分三大工作区、设置六大工作岗位，实现全分局大案要案的统一侦查指挥，确保“点对点”专业指挥打击到位。

据统计，该分局合成作战中心运行以来，共研判高质量线索416条，带动专业打击队伍侦破案件765起，抓获犯罪嫌疑人799名。2021年1至11月份，中原分局刑事打击工作绩效考核成绩位列全市公安机关第一。该分局侦破了“2021·12·14”特大系列盗窃名酒案，快速侦破拐卖儿童案等一批有影响的案件；打掉了以丁某伟为首的推广虚假App诈骗团伙，抓获涉案团伙成员20名，受到了各界好评。

坚持打击跟着警情走，什么案件突出就打击什么案件。针对辖区盗窃电动车、电瓶，入室盗窃和扒窃等侵财案件高发态势，该分局先后开展了“大干60天”“大干90天”和“破现案、抓现行”专项行动，人防、技防、物防，打防并举，密织打防体系，筑牢打防屏障，让犯罪分子无处遁形。尤其是12月份开展“破现案、抓现行”专项行动期间，该分局各派出所案件办理队依托综合指挥室和合成作战中心，破获现行案件30起，抓获现行违法犯罪嫌疑人35名，追回电动车41辆、电瓶160余块。全区侵财类案件环比下降41.86%，同比下降32.95%。

下一步，中原分局将依托“五大体系”，推进“两队一室”和“合成作战”工作运行机制，创新打防方法、拓展工作思路，深化打防一体化建设，扎实开展“三零”创建工作，为全面提升平安中原建设水平贡献更大力量。

来源：河南法制报

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