建立适应时代发展的知识密集型产业分类体系

作者：玄兆辉（中国科学技术发展战略研究院研究员），蒋仁爱（西安交通大学经济与金融学院教授）

党的二十大报告作出了“建设现代化产业体系”的战略部署。高技术产业、知识技术密集型产业和知识产权密集型产业等无疑都是现代化产业体系的重要组成部分。这些产业的分类标准最初由经济合作与发展组织（OECD）、欧盟等国际机构及美国等发达国家提出，引入我国后被广泛应用。然而，面对建立现代化治理体系的现实需要，这些产业的分类标准在科技管理与实践应用中逐渐出现相关概念过多、容易造成混乱、分类交叉重复、无法精准施策等问题，亟待建立适合我国国情的知识密集型产业分类标准，以更好适应我国新时代发展需要。

建立知识密集型产业分类体系势在必行

当前，我国还没有知识密集型产业的概念和分类标准。相关概念和分类标准均由国外提出。其中，高技术产业最初由美国提出，后被OECD推广，至20世纪90年代中期，其范围仍集中在制造业，判别依据是产业R&D经费投入强度的高低。随着知识经济的兴起，2010年美国提出了知识技术密集型产业的概念，包括高技术产业（专指制造业）和知识密集型服务业两个部分。2012年，美国提出知识产权密集型产业的概念。随后，欧盟也开始了这一方面的研究。上述概念和标准的传播应用，在我国科技管理实践中发挥了积极作用，但也带来了很多困扰。

一是相关概念过多，容易造成混乱。2002年，国家统计局采用OECD的分类标准，建立了《高技术产业统计分类目录》。2014年，国家知识产权局等单位发布《深入实施国家知识产权战略行动计划》，首次提出把发展知识产权密集型产业作为国家知识产权战略的主要目标和有力抓手。虽然目前官方还没有推出知识密集型服务业、知识技术密集型产业的统计分类标准，但在国家和许多地方的科技规划中，已提出知识密集型服务业的发展目标。加之很多地方根据自身需要又提出了高新技术产业概念，各类相似概念过多，在科技管理工作中彼此混淆的情况时有发生。

二是分类交叉重复，无法精准施策。无论是高技术产业、知识技术密集型产业，还是知识产权密集型产业，都是标准产业分类的派生分类。识别这类产业的重要目的是对其发展态势进行监测，采取有针对性的发展策略。然而，现实中这些分类标准却存在“你中有我、我中有你”的情况。例如，按照《高技术产业（制造业）分类（2017）》，高技术产业包括医药制造、电子及通信设备制造、计算机及办公设备制造、医疗仪器设备及仪器仪表制造等6大类。《知识产权（专利）密集型产业统计分类（2019）》确定，专利密集型产业为信息通信技术制造业、信息通信技术服务业、医药医疗产业等。这些分类重合度很高，不利于制定有针对性的制度体系，也不利于精准施策。

三是相关统计数据分析使用受限。虽然我国每年发布《中国高技术产业统计年鉴》，但统计数据翔实度有待提升。例如，没有公布产业增加值等核心指标的数据，导致在应用这类数据时，不得不查阅世界银行或美国科学基金会等机构提供的中国数据，这些数据多为测算而来。美国等国家以此数据形成了对我国知识技术密集产业发展态势的认识与判断，我国反而较难及时并且全面地获得这类认知。2022年底，国家知识产权局与国家统计局联合发布的《2021年全国专利密集型产业增加值数据公告》显示，我国专利密集型产业增加值达14.3万亿元，但其他知识产权密集型产业则既缺乏权威界定，又未建立数据发布机制。

对相关概念和分类加以有效整合

为解决上述问题，我们需要从这些概念的内涵特征及其分类标准着手，对相关概念和分类加以有效整合。只有做到概念清晰和标准明确，才能做到精准施策、形成合力，从而助力我国现代化产业体系建设。

一是谋划“投入端”和“产出端”相融合的管理机制。OECD和美国等提出的高技术产业和知识技术密集型产业分类标准都属于创新链“投入端”标准，即通过测算细分产业的R&D投入强度，将显著高于产业平均水平的细分产业归集形成一个产业类型。美国和欧盟提出的知识产权密集型产业属于创新链“产出端”标准，即通过测算人均专利拥有量等指标，将显著高于行业平均水平的细分产业归集成类。如此一来，必然会造成表述相类似的概念过多、细分产业分类交叉重复的问题。而且随着其他类型分类标准的推出，这一问题可能会越来越严峻。为了彻底解决这一问题，应摆脱“投入端”和“产出端”相分离的思维模式，建议把高技术产业、知识技术密集型产业、知识产权密集型产业等融合称为“知识密集型产业”。

二是建立适合国情的知识密集型产业分类标准。很长时间以来，“借鉴国际标准”曾是普遍存在的思维模式。随着我国产业规模快速壮大，很多国际经验已不符合我国国情。将“投入端”和“产出端”融合起来，建立起符合我国国情的知识密集型产业分类标准，用于指导我国实践，是当务之急。鉴于这一问题的综合性和复杂性，需要国家科技管理机构带领和协调有关部门联合开展专题研究。从工作机制上，建议成立指导小组、工作组、数据组、研究组。在指导小组的领导和工作组、数据组的支持下，研究组以国民经济行业分类4位码小类为基准，基于其历年研发经费、知识产权、营业收入、从业人员等相关指标数据进行测算，凡研发投入强度（投入端）或知识产权密度（产出端）高于评定标准的即可归集为知识密集型产业。

三是营造知识密集型产业快速发展的政策环境。建立符合我国产业发展国情的分类标准是对相关产业发展加强指导的重要基础，是精准施策的重要依据。但是建立分类标准后，还有相关配套政策的完善问题需要解决。当前，促进知识密集型产业发展的相关政策存在不系统、不充分、难落实的现实问题。为此，建议加强相关政策的建立健全和整合优化，根据具体产业发展特征分类施策。在知识密集型产业中，鼓励研发投入强度高但知识产权产出密度低的产业掌握更多知识产权，激励知识产权产出密度高而研发投入强度低的产业加大创新投入，从而促进知识密集型产业做优做强。

来源： 科技日报

加快发展专利密集型产业（新论）

孙菊红

拿出务实举措，加大培育力度，让专利密集型产业的专利更“密”，才能促进重点产业领域知识产权竞争优势加速形成

推动专利转化运用，充分挖掘专利价值，大力发展专利密集型产业，是推动高质量发展的一项战略任务。习近平总书记深刻指出：“创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新。”国务院办公厅印发的《专利转化运用专项行动方案(2023—2025年)》提出，到2025年，推动一批高价值专利实现产业化，备案认定的专利密集型产品产值超万亿元。展望未来，专利密集型产业将迎来更大的发展空间，在构建现代化产业体系、发展新质生产力中发挥更重要的作用。

专利密集型产业是指发明专利密集度、规模达到规定的标准，依靠知识产权参与市场竞争，符合创新发展导向的产业集合，对推动经济发展方式转变、提升国家科技和经济竞争力等具有重要意义。近年来，我国采取有力的知识产权政策，促进知识产权与产业深度融合发展，推动专利密集型产业规模稳步壮大。数据显示，2022年，专利密集型产业增加值首次突破15万亿元，占国内生产总值的比重达12.7%，近5年年均增速达9.4%。同时应当看到，与发达经济体相比，我们还有不小的追赶和成长空间。拿出务实举措，加大培育力度，让专利密集型产业的专利更“密”，才能促进重点产业领域知识产权竞争优势加速形成。

专利密集型产业的优势，在于以更少的劳动要素投入创造更大的经济价值。培育专利密集型产业，必须更加重视专利质量、市场应用与产业化价值。应根据专利在提升产品竞争力和附加值中的实际贡献，分产业领域对专利密集型产品进行科学认定。前不久，2023年度专利密集型产品认定名单公布。这是中国专利保护协会认定的首批专利密集型产品名单，为产业发展提供了更清晰的指引。在此基础上，还要合理制定产业培育目录，健全产业增加值核算与发布机制，加强产业培育监测评价，推动构建专利密集型产品梯度培育体系。专利密集型产业发展初期投入大、风险高，只有加大政策扶持力度和精准度，才能以知识产权的高效益运用促进相关产业持续创新发展。

专利密集型产业与高新技术产业、战略性新兴产业等重合度高，是布局新赛道、培育新动能、加快发展新质生产力的重点领域。这些新科技、新产业的发展，高度依赖专利布局情况。因此，培育知识产权密集型产业，要有一定的前瞻性。应大力推动专利导航在传统优势产业、战略性新兴产业、未来产业发展中的应用，推动新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等产业成为新的增长引擎，从而实现从专利布局到产业布局的跃升。同时，各地也要结合自身资源禀赋和产业发展水平，优先培育具有比较优势的专利密集型产业，合理配置并充分利用创新资源，实现差异化发展、避免同质化竞争。

我国专利密集型产业以不到全社会7%的就业人员，集聚了全国企业近五成的研发经费投入，产出了国内七成左右的发明专利，贡献了全国1/8的GDP。在全球科技竞争日益激烈的今天，全面建立科学、系统的工作指引，加快建设支持全面创新的基础制度，大力培育专利密集型产业，高效促进知识产权运用，就能以新质生产力开辟新赛道，为高质量发展注入新动能，助力我国在新一轮科技革命和产业变革中赢得先机、掌握主动。

(作者为浙江省委党校浙江省“八八战略”创新发展研究院研究员)

《 人民日报 》( 2024年03月20日 05 版)

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