未来五年，北京朝阳率先建设高质量高效益现代化经济体系

五年来，北京市朝阳区围绕“建设‘三区’、建成小康”发展目标，突出文化、国际化、大尺度绿化主攻方向，持续提升区域发展品质、环境品质、治理品质和服务品质，不断把全面从严治党引向深入，胜利完成区第十二次党代会确定的主要任务。如今，一个高端集约、环境优美、开放包容、宜居和谐的魅力朝阳正展现在公众面前。

“疏整促”累计拆违3211万平方米

朝阳区紧抓非首都功能疏解机遇，坚持先舍后得、破立并举，纵深治理“大城市病”，以“腾笼换鸟”换来“瘦身健体”。

落实疏解整治促提升专项行动，累计拆除违法建设3211万平方米，完成33平方公里城乡建设用地净减量任务，疏解升级商品交易市场154家，新建改造便民服务网点577个。闯出了一条发展新路，实现了从聚集资源求增长向疏解功能谋发展的重大转变。

朝阳区坚持发展是第一要务，认真落实“六稳”“六保”，聚焦“高精尖”，做好“白菜心”。打造中关村朝阳国际创投集聚区，建设数字经济示范区，金融业、科技服务业和信息服务业增长强劲。紧抓“两区”建设机遇，构建对外开放政策体系，推动服务业扩大开放试点12项新机制、17大新兴业态落地，探索出多个全国领先、北京首创的开放模式，跨国公司地区总部达138家，“放宽服务业准入、助推区域高水平开放”被列入国务院第五次大督查发现的典型经验做法。CBD在世界商务中心区吸引力指数总排名跃居全球第7、亚洲第2，保持全国第1，中关村朝阳园创新绩效位居中关村“一区十六园”首位，奥林匹克中心区国际交往功能显著增强。

朝阳区地区生产总值跃上7000亿元大台阶，地方级和区级一般公共预算收入保持全市首位，居民人均可支配收入达到7.9万元，实现了建区60余年强区富民的夙愿。

关注2

新建改造绿化面积3476公顷

五年来，朝阳区的宜居环境进一步提升。新建改造绿化面积3476公顷，建设提升公园102个，全区绿化覆盖率达到48%，全市一道绿隔在朝阳版图上率先贯通闭环，温榆河公园朝阳示范区成为首都生态环境建设“金名片”。新改扩建道路107条，完成100项疏堵工程，CBD区域交通综合治理经验在全市推广。建成环境优美大街110条，整治提升背街小巷716条，形成三里屯“脏街”变靓街治理样板。

开展围栏护栏改造、违规广告牌匾规范提质、架空线入地等专项治理，大幅提升长安街及其延长线、广渠路等道路环境品质，亮马河国际风情水岸、萧太后河、望京小街、丽都商圈等新地标亮相。

朝阳区已基本实现全域无煤化，综合整治老旧小区97万平方米，百姓生活空间更加舒适。垃圾分类示范片区实现全覆盖。“城市智慧大脑”建设使城市治理迈向现代智能。

在生态环境方面，坚决打好三大攻坚战，PM2.5年均浓度较2016年下降48%，国考、市考断面水质稳定达标，全域消除黑臭水体。

关注3

连续4次荣膺“全国文明城区”称号

如今，提起“朝阳群众”无人不晓。与此同时，朝阳女民兵、朝阳志愿者也正在向全世界展示朝阳人的风采。朝阳区已成为全国新时代文明实践中心建设试点，连续4次荣膺“全国文明城区”称号。

朝阳区健全“3+1”公共文化服务体系，创新供给模式，街乡文化中心和社区（村）文化室实现全覆盖，城市书屋建设经验入选中宣部创新案例。构建现代文化产业促进体系，文化企业数量位居全市之首，102家文化产业园区成为时尚文化消费新场地和城市文化服务新场景，朝阳被认定为国家文化出口基地，文创实验区引领全国文化产业创新发展的作用进一步提升。

在民生事业方面，落实就业优先政策，社会保险扩面提质。学前教育普惠率达到83%，义务教育优质资源实现全覆盖。优化医疗资源布局，提高公共卫生服务水平和基层医疗机构服务能力，成功创建国家卫生区和全国健康促进区。推进医养结合，基本实现养老设施全覆盖，高标准建成全国养老服务业综合改革试点区，被确定为全国居家和社区养老服务改革试点区。

关注4

未来五年发展目标已确定

未来五年，朝阳区已经制定了明确的发展目标：率先探索构建新发展格局的有效路径，率先建设高质量高效益的现代化经济体系，率先形成超大城市中心城区现代化治理体系，和谐宜居国际化城区建设取得重大进展，城市发展质量、人居环境质量、人民生活品质和城市竞争力明显提高。

管党治党水平显著提升。党的执政能力和领导水平不断提高，基层党建更加进步过硬，党员干部能力作风明显提升，风清气正的政治生态更加巩固。

经济发展质量显著提升。经济结构更加优化，主要经济指标平衡协调，战略性新兴产业、未来产业持续壮大，产业核心竞争力明显增强。

创新引领作用显著提升。创新核心地位不断强化，制度、政策、服务、监管各方面创新进一步加强，重要领域和关键环节改革取得更大突破，发展动能持续激发。

区域城市功能显著提升。疏解非首都功能取得更大成效，政务保障能力明显增强，基本建成活力多元包容开放的社会主义文化强区，国际化优势更加鲜明，创新之城建设取得重大进展，基本实现农村城市化。

生态文明水平显著提升。基本消除重污染天气，建成国家森林城市，骨干水系全面连通，生产生活方式绿色转型进一步加快。

居民生活品质显著提升。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增速基本同步，基本公共服务均等化达到更高水平。

城市治理效能显著提升。治理体系更加完善，基层治理水平大幅提升。人民民主更加健全，法治建设持续推进。社会主义核心价值观深入人心，市民素质和区域文明程度得到新提高。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力全面增强。

新京报记者 吴婷婷

编辑 白爽 校对 刘越

危险！窗外防护栏年久失修从5楼坠落，头顶隐患不容忽视

小区发生的窗外防护栏坠落事件，让居民刘阿姨心有余悸，也让她第一次意识到防护栏会有坠落风险。在一些上了年头的小区，居民安装窗外防护栏已经是普遍现象，但护栏随着安装时间变久带来的老化安全隐患，还并未引起广泛重视。

乱

防盗功能存疑 借地堆物是真

“太危险啦！还好没砸到人。”刘阿姨家住朝阳区百环花园小区，防护栏就是从她住的5号楼窗外掉下来的。刘阿姨当时并不在现场，从小区微信群发布的照片来看，护栏摔在地上时已经严重变形，可见冲击力不小。

小区发生的防护栏坠落事件，让居民刘阿姨心有余悸

护栏掉落的位置位于5号楼小门外的步道，因为小门离旁边的自行车棚较近，不少居民去车棚存车、取车，都会从这里出入，还好事发时无人经过。

在小区各栋楼的一层电梯间，物业曾贴出警示通知，要求“业主立即自查自家护栏状态是否安全牢固”“现有护栏不要放置任何物品”“所有住户不得在墙体外侧新装防盗窗”。出现护栏掉落事件之后，是否有住户自行拆除了窗外防护栏？对此，物业称不掌握相关情况。

从5号楼的小门抬头往上看，仍能看到三户中层住户安装的防护栏。其中两户装在南侧的露台，栏杆与露台边缘平齐，并未“出格”。还有一户装在了西侧的窗户外，防护栏伸出了一小段距离，就像是一个小隔间。

一户装了护栏的人家告诉记者，护栏已经装了多年，主要是为了防盗，其他情况不便多说。但在百环花园5号楼，这家安装防护栏住户的楼下，有好几层的窗户都空空如也，并没有防护栏。窃贼想要从低层向上爬，几乎是不可能的事情。

虽然物业已发出警示通知，但仍能看到有居民在防护栏里堆物

虽然物业的通知里已经告知住户，不要在护栏里放置任何物品，但记者看到，5号楼的其中一个护栏简直成了密密麻麻的储物间，里面摆放着很多杂物。在小区的另一栋楼，一个中层住户安装的护栏中也可以看到好几个花盆和纸箱。因为上下几层都没有护栏，从外观上看，这家的护栏也显得有些突兀。

险

护栏坠落隐患 尚未被人重视

上了年头的小区，安装防护栏已经成了普遍现象。相比之下，百环花园小区的防护栏数量已经算少的了。在丰台区的新华街七里小区，8号、9号、10号三栋楼都是20多层的高楼，靠近楼门这一侧，伸出窗外的防护栏简直密密麻麻，数不清有多少个。

“小区是1998年建的，刚搬进来就有人装。”一个住户告诉记者，他们家是最早装防护栏的一批，到现在已经20多年了。护栏安装的位置在厨房窗户的外侧，也就是楼门上方，目的也是防盗。

这个小区的护栏，由于年头较久，有些用的还是铁制栏杆。因为楼层较高，很难用肉眼判断栏杆是否有锈蚀的情况。而在8号楼的东侧的外墙面，记者看到了几个同样是铁制的空调外机托架，受到雨水的影响，托架下方已经形成了两条褐色的水渍，可见托架已经有锈蚀问题。

新华街七里小区，有住户在窗外防护栏里堆了很多杂物

在8号、9号、10号楼的楼门外，抬头还能看到一层金属防护网，从楼门一直覆盖到步道外端。安装防护网的原因是什么？物业回应称，主要是防止有人从高空扔东西伤人，之前没有考虑过防护栏会掉落这个问题。

不仅是物业，记者在小区里采访发现，没有一个居民会想到防护栏有坠落的风险。9号楼西侧的空地是一片自行车和电动车的停车场，一位老人正在取车。而在他的头顶十几层楼高的位置，就有一排伸出楼外的窗户防护栏。

“这个真没注意过！”老人称自己经常会把车停在这里，今天才发现上边有个防护栏，“我只知道旁边那儿有花盆掉下来过。”老人手指着楼房南侧，那边的中层位置也有好几家安装了防护栏，其中一家还在防护栏里摆着几个花盆。

在11号楼一个单元的楼下，有几个老人正聊着天。在他们的头顶上也有几个防护栏，其中一个还堆着不少杂物。“现在哪还用得着防盗啊，这不就是为了搁点东西嘛。”一个老人说道，说罢继续转头跟其他人聊天，没有理会头上的隐患。

怪

护栏能用多久 各家说法不一

在新华街七里附近，记者找到了一家专做断桥铝窗户以及防护栏的店铺。店家称，可以做窗外伸出来的防护栏，材质是不锈钢。至于装了多久能“保证不坏”，店家也含含糊糊，先是说“一般不会坏”，后来又说“十几二十年没问题”。

在网络平台上，也有不少店家提供上门安装不锈钢防护栏的服务。关于护栏的使用年限，各家的回答不一，“十几年”“二三十年”“五十年”都有。到了年头会怎么样？有的店家说“不知道”，也有的说“那就不太结实了呗”。

“不太结实也应该不会掉吧？”看到记者给出的百环花园小区护栏坠落照片，店家也很惊讶，随后还分析起了照片的情况，“它这个是不锈钢材质的，应该挺结实才对。但里边堆了好多东西，难说有没有承重的问题。”

除了堆物承重，膨胀螺栓安装不到位也有可能是护栏掉落的原因，但只从照片看很难判断。记者随后联系了百环花园小区物业，但对方并未给出护栏掉落的具体原因。对于小区里已有的护栏，物业称已经告知了安装护栏的每位业主，让业主自查护栏是否牢固。具体要不要拆，是业主自己的事情，物业不便干预。而在新华街七里，物业称业主可以自行安装新护栏，无需向物业报备。

安装护栏的店家称，相比于不锈钢护栏，老式的铁艺护栏在耐用性上会更差一些，但现在基本没人做铁艺的了。“以前有的住户会踩着铁护栏去擦窗户，那种很危险，要是护栏不结实是很有可能掉下来的。”

疑

安装是否违规 尚无明确立法

居民在自家窗外安装防护栏，到底违不违规？北京市诵盈律师事务所高级合伙人阿致刚称，建设部令第110号《住宅室内装饰装修管理办法》第六条提到，装修人从事室内装饰装修活动，未经批准，不得有“搭建建筑物、构筑物”的行为。但窗外的防护栏是否属于“搭建建筑物、构筑物”是有争议的，各地的说法和解释也不一。

“比如南京市曾经发布过《关于加强违法建设治理若干问题的实施意见》，其中明确住宅建筑外墙的防盗窗不属于违建。”而在北京，能查到的相关文件是北京市住建委发布的《北京市物业管理示范项目考评标准及评分细则》，其中第二条第五款写道：“阳台封闭统一有序，色调一致；不得安装防盗网、遮阳篷等”。从这一条看，北京市是不允许在窗外安装防护栏的。但阿致刚也认为，从国家层面，对于窗外防护栏问题目前还没有明确的法律规定，这才导致各地的解释不同。考虑到护栏安装的时间普遍较久，可能存在坠落隐患，建议国家尽快对这一问题予以立法明确。

如果护栏掉落下来造成人身伤害，谁应该承担责任？根据《民法典》第一千二百五十三条：“建筑物、构筑物或者其他设施及其搁置物、悬挂物发生脱落、坠落造成他人损害，所有人、管理人或者使用人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。” 因此，作为防护栏的安装者，如果未及时采取措施进行修缮，造成他人受到伤害，其作为防护栏的所有人、管理人或使用人，应对受害人承担医疗费、护理费等全部赔偿责任。

在物业领域专家路军港看来，《北京市物业管理示范项目考评标准及评分细则》发布于2010年，而目前很多老旧小区安装窗外护栏的时间远早于此，因此该规定是否能“溯及过往”，有待商榷。但目前很多小区的监控已经越来越完善，通过爬楼爬窗进行入室盗窃的情况已经大幅减少，中高层住户通过安装防护栏来进行防盗，意义已经不太大。此外，即使不谈可能出现的掉落隐患，遇到火灾时，这种护栏也会影响户内人员的逃生。“考虑到这个问题，还是建议业主将防护栏进行拆除。”

来源 北京日报客户端 | 记者 莫凡

编辑 王海萍

流程编辑 马晓双

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