黄浦：构建“3+7”网络协同治理机制，塑造良好网络生态

网络空间是亿万民众的精神家园。为健全网络综合治理体系，推动形成良好网络生态，按照“清朗浦江”系列专项行动计划，5月13日，黄浦区检察院联合黄浦区委网信办，开展“清朗浦江·2024”网络生态治理旬行动主题日活动。

本次活动以“清朗共治·e空间，黄浦区网络协同治理，携手检察综合履职，共建和谐安全的区域网络生态环境”为主题，得到黄浦区网络协同治理联动机制成员单位、属地互联网企业以及网络领域专家人才等多方主体支持。通过建立多元共建、多智融合、多维层次的网络协同机制（即“3+7”模式），并选聘网络检察智库专家及特邀检察官助理，共话企业主动融入协治体系的路径，共解当下网络治理新问题、新难题，促进网络综合治理能力有效提升。

建立“3+7”工作机制，畅通协作衔接渠道

活动现场，黄浦区检察院、黄浦公安分局、黄浦区委网信办三家职能部门签订了《关于加强区域网络协同治理的工作机制》（以下简称《工作机制》），区内七家重点互联网企业签署了《黄浦区互联网企业合规经营倡议书》（以下简称《倡议书》）。接下来，黄浦区将以“3+7”模式，协同推进网络空间综合治理。

根据《工作机制》，三家职能部门将发挥各自职能，聚焦广大群众、互联网企业等社会主体对清朗空间的切实需求，围绕保护公民个人信息、整治不良营销、杜绝网络水军诋毁、惩治电信网络犯罪等重点工作，从数据共享、风险监测、线索移送、技术赋能、法治宣传等多方面，深入规划各方合作战略，畅通网络治理行刑衔接渠道，共同强化对区域内企业的法治服务保障，优化网络空间共建共治格局。

该《工作机制》还明确了会签各方通过召开联席会议、定期书面通报、派员设立工作室等形式，实时互通网络空间最新动态、第一时间移送案件线索，跨前一步阻断伤害、预防犯罪等，对涉未成年人网络保护领域将发挥重要作用。

建设良好网络生态离不开互联网企业的健康持续发展，为推进网络综合治理，促进属地互联网企业规范发展，在黄浦区检察院的指导下，七家区内重点互联网企业联合签署了《倡议书》。七家单位就优化合规组织架构、健全合规管理制度、建立风险识别机制、完善合规风险应对措施、融入合规监督管理体系、塑造企业合规文化六大方面达成共识。

聘请“外脑”智库，提供专业技术理论支撑

为更好推进网络检察综合履职，形成检察机关专业办案和社会治理的有效途径，活动当天，黄浦区检察院还选聘了网络检察智库专家及特邀检察官助理，借助网络领域专家人才的专业优势、前瞻思维，锚定净网目标点、突破视角局限点、探索履职创新点，为网络综合履职提供技术和理论支撑，全面推进网络空间法治化建设。

黄浦区检察院在依法惩治网络犯罪的同时，更注重依法能动履职。今年3月，该院在全市率先成立网络检察办公室，充分发挥创新力，打破部门壁垒，探索一体化履职，统筹运用刑事、民事、行政、公益诉讼检察职能，强化一体履职，协同推进网络空间的综合治理。此外，该院还依托网络检察办公室的成立，结合区域特点，探索六大职能，以本次活动举办为契机，深融合、建矩阵、护企业权益，创新构建网络检察综合履职e空间，凸显“科技+数字，打击+预防”的黄浦网络检察特色。

本次“清朗浦江·2024”网络生态治理旬行动主题日活动，开启了网络协同治理和检察综合履职的双向奔赴新模式，依托这一网格矩阵，有助于打造共享、共治、共赢的区域网络清朗生态环境。

附相关典型案例：

案例一：詹某某、杨某某等19人

非法经营、职务侵占、帮助信息网络犯罪活动案

【关键词】

网络金融平台 第三方支付结算 合规治理

【基本案情】

2020年11月至案发，詹某某为牟取非法利益，在明知没有支付结算资质且资金来源违法的情况下，雇佣谭某某等人，以高额佣金向杨某某等13人非法收购对方名下公司工商资料及关联对公账户，用于在上海A信息技术有限公司（以下简称A公司，案发时持有央行颁发的第三方支付业务许可证）报件注册结算账户，获取A公司归集通系统支付结算权限，又雇佣他人通过设立的非法支付结算平台对接A公司归集通系统，从而建立非法支付结算通道，提供给他人用以将境外网络赌博平台等非法资金从对公账户转移支付至目标私人账户，并从中抽成牟利。经查，上述在A公司所设账户被用于为网络赌博活动提供资金结算，结算流水金额共计人民币33亿余元。

上述期间，A公司业务拓展经理杨某利用职务便利，指示下属朱某帮助詹某某团伙在本公司报件注册商户建立资金结算通道，并在司法机关冻结账户时，为詹某某通风报信及帮助转移非法资金。另查明，A公司企业事业部经理孙某某于2021年1月至案发，利用该支付平台上述部分涉赌商户的畏罪心理，指使下属根据其提供的虚假信息制作对涉赌商户的投诉退款需求表格，以投诉退款的名义，将该部分涉案商户资金共计1200余万元转入其个人账户予以侵占。

2022年3月至9月，黄浦区检察院先后对杨某某等13人以帮助信息网络犯罪活动罪、对詹某某等5人以职务非法经营罪、对孙某某以职务侵占罪提起公诉。2022年6月至2023年5月，黄浦区法院先后以帮助信息网络犯罪活动罪，分别判处杨某某等13人有期徒刑八个月至二年不等，并处罚金；以非法经营罪判处詹某某等5人有期徒刑六年至一年不等，并处罚金；以职务侵占罪判处孙某某八年六个月并处罚金。

【检察机关履职情况】

1.精准打击新型网络洗钱犯罪，依法追诉上下游犯罪。本案系通过搭建非法网络支付结算通道为境外赌博团伙提供资金结算，涉案人员众多、手法隐蔽，且分处于该犯罪链条中的不同环节。检察机关根据各自作案行为，对上、下游犯罪团伙进行层级梳理，对涉案人员分别以非法经营罪、帮信罪予以追诉。

2.从严惩处互联网金融行业“内鬼”，严防支付结算通道成为犯罪资金“洗白”渠道。对三名互联网企业内部工作人员与洗钱团伙内外勾结帮助对方搭建非法结算通道、转移非法资金、通风报信，以及利用职务便利私自侵占涉案资金等行为，检察机关依法从严打击，分别以非法经营罪共犯、职务侵占罪认定，并帮助被害公司追赃挽损1100万元。

3.开展诉源治理，实现打击犯罪与服务保障营商环境相统一。对涉案企业在账户资质审核、实时交易数据监管等方面存在管理漏洞，开展合规整改工作。制定及发布《支付结算合规指引（试行）》，为支付结算企业建立合规管理体系提供规范对照。

【典型意义】

随着信息技术的飞速发展，网络支付产业已成为数字经济时代不可或缺的重要一环。本案中，黄浦区检察院结合办案延伸职能，通过调查、排摸及梳理，及时发现涉案企业运营的网络支付平台所存在的内部疏漏，督促企业及时落实整改、完善监管，谨防持牌第三方平台沦为“跑分走账”平台，阻断网络黑灰产业链的资金渠道。同时，通过深入开展诉源治理、追赃挽损等工作，帮助辖区金融网络企业切实强化合规建设、弥补经济损失，实现打击犯罪与服务保障营商环境相统一。

案例二：姚某猥亵儿童案

【关键词】

网络性侵 数字监督模型 平台主动发现 诉源治理

【基本案情】

2021年8月，姚某使用化名通过某网络平台与女童乐乐（化名）相识，聊天中得知乐乐10岁，系农村留守儿童，仍多次引诱乐乐拍摄、发送裸照等不雅照片供其观看。2022年9月，该网络平台通过与黄浦区检察院合作建立的“互联网企业依法报告侵害未成年人权益线索预警监督模型”发现相关线索并报告检察机关，本案遂案发。经检察机关提起公诉，法院于2023年3月14日以猥亵儿童罪判处姚某有期徒刑三年。

【检察机关履职情况】

1.建立监督模型发现高危线索，严惩刑事犯罪。针对利用网络性侵害未成年人违法犯罪高发态势，黄浦区检察院主动走访辖区某网络平台，于2022年8月合作开发“互联网企业依法报告侵害未成年人权益线索预警监督模型”。该模型根据检察机关提供的性侵害违法犯罪关键词库，对平台私信、聊天记录、用户发布信息等数据进行交互比对，梳理出可能存在违法犯罪的线索推送至检察机关。接到本案线索推送后，检察机关研判认为男子姚某涉嫌猥亵儿童犯罪，遂协同公安机关锁定作案人员姚某，并引导公安机关积极开展网络取证、落实异地被害人一站式取证保护工作。

2.分级分类处置优化风险防控，压实平台责任。为实现涉未成年人网络不良信息的精准识别、快速反应、分类处理，黄浦区检察院会同网信、公安、教育、民政等部门，梳理总结行政执法、刑事司法办案经验，细列39项风险点，区分“侵害未成年人”“危害未成年人身心健康”及“可能影响未成年人身心健康”三类网络信息，建立刑事司法、行政执法、平台自治的分级分类处置机制。对于“侵害未成年人”信息，由平台专人核查后推送至检察机关及相关职能部门，视情采取行政执法、刑事司法措施；对于“危害未成年人身心健康”信息，由平台拦截、删帖、隔离，对发布信息的用户采取“警告—禁言—封号—禁封设备”等梯度处罚措施，并向网信、公安等相关职能部门报告；对于“可能影响未成年人身心健康”信息，由平台增设“不适宜未成年人阅看”等特别提示，并对未成年用户采取针对性过滤措施。自模型运行以来，该平台已拦截、下架涉未成年人有害和不良信息2.5万余条，封禁违规账号300余个，隔离较高危风险用户70万余个，向全国各地职能部门移送涉案线索115条。

3.凝聚合力开展诉源治理，前置预防措施。为进一步凝聚保护合力，市检察院在总结黄浦区检察院工作成果基础上，制定发布《未成年人网络保护风险识别清单》，助推互联网企业及时处置、阻断风险信息，引导社会公众识别、发现未成年人网络保护风险。2023年7月，市检察院联合市委网信办、市文旅局执法总队开展为期两个月的“清朗浦江·2023年暑期未成年人网络环境整治”专项行动。在专项行动中，黄浦区检察院发现，该平台虽然能够根据检察机关提供的关键字库，将文身推介内容作为可能影响未成年人身心健康的信息进行识别，但未采取有效的提示、过滤措施，仍有数名未成年人阅看后至相关门店购买文身服务，遂履行公益诉讼检察诉前磋商职能，协通网信部门约谈该平台，督促其组建未成年人信息处置团队，开辟涉未成年人信息治理公告专区，通过“AI识别＋人工核查”的双向生态引导方式，对此类信息自动贴标“不得向未成年人提供”。

【典型意义】

检察机关在依法从严打击侵害未成年人犯罪的同时，立足数字检察思维，积极引导互联网科技企业构建分级分类处置体系，优化风险防控，压实网络平台责任，避免企业在日常经营活动陷入“技术中立”的认识误区，降低企业法律风险；同时会同网信、公安等职能部门，强化网络信息风险分级防控，完善行政执法与刑事司法衔接，对网络不良信息进行源头治理，实现侵害未成年人犯罪的提前预防。

案例三：上海某形象设计有限公司违法广告侵犯妇女合法权益案

【关键词】

违法广告 妇女人格权益 企业合规

【基本案情】

上海某形象设计有限公司受新加坡总公司委托整体负责某品牌上海地区的广告（广告创意由总部提供）推广和印刷工作。2015年以来，该公司受委托发布的多款海报均以嘲弄、贬损多毛体态作为画面创意，为店内的脱毛美容项目开展营销。2023年2月3日，该公司在上海新天地美容店张贴的两张将未脱毛女性比作猩猩的海报引发舆论关注，相关微博播放量达178万余次，众多网友在微博下留言称该海报存在物化女性、贬低女性、制造身体焦虑的嫌疑，造成了不良的社会影响。

【检察机关履职情况】

根据市检察院指定管辖，黄浦区检察院对上述情况进行公益诉讼立案审查，并调取了涉案广告制作发布等证据材料。经查明，该形象设计有限公司系港澳台法人独资有限责任公司，总部位于新加坡，在上海、北京、伦敦、香港、吉隆坡、槟城、雅加达、马尼拉、曼谷、孟买等不同国家城市成立公司，经营同品牌同种脱毛服务，统一使用涉案图片（两位身材姣好、身着比基尼的女性牵手一只猩猩高高跃起）（以下简称“广告一”）作为封面的广告宣传册。公司总部在上海设徐汇、黄浦、静安三家分店，主要经营项目为脱毛服务。此次引发舆情的两张海报均由某形象设计有限公司自行制作，分别发布于三家门店的电子屏海报或纸质海报展示宣传，同时作为宣传册封面在各门店使用。

另查明，该公司在某生活服务类社交媒体三家门店发布的商家相册中均不同程度展示含有前述海报、宣传册图案的照片；在其他生活服务类社交媒体页面另有多张海报也涉嫌物化、贬损女性，如海报中出现的“煞风景的比基尼”“玛丽莲梦露还是玛丽莲毛露”以及将女性毛发丑化、夸大的图片等。为准确界定该广告是否损害社会公益，黄浦区检察院面向“益心为公”志愿者和公众发放调查问卷延伸调查。184份问卷结果显示，94%的受访者表示涉案广告存在不同程度贬损女性、损害妇女人格尊严的情况，具体表现为“将未脱毛女性与猩猩作比较”“夸大丑化女性毛发”“制造身体焦虑”“歧视多毛女性，暗含人身攻击”“存在性别歧视”等，女性受访者中感受被侵权的比重尤其居高。受访者同时表示应由主管行政机关依法查处、检察机关公益诉讼、妇联组织介入协调等。

2023年2月6日，黄浦区检察院走访现场发现，涉案美容店仍大量摆放并使用印有“广告一”图案的宣传册。2023年2月27日，网络查询发现，该形象公司三家分公司发布的商家相册仍不同程度展示含有前述海报、宣传册图案的照片。案发后，该形象公司虽有调整部分海报广告，但仍未全面整改。2023年2月28日，黄浦区检察院与区市场监管局开展磋商，要求其全面履行广告监管职责，责令涉案单位全面整改线上线下各种载体发布的涉案违背社会良好风尚的广告。区市场监管局于2023年4月12日对涉案企业作出了责令停止发布违法广告、罚款人民币20万元的行政处罚决定，督促该形象公司将涉案违法广告从各分公司门店内及社交网络媒体的广告全面下架，并将纸质宣传册下架。

调查中，涉案企业代表申辩，红毛猩猩在新加坡是吉祥物，以红毛猩猩作为海报元素代表欢迎、友好的寓意。为广泛听取意见，消除可能存在的争议，2023年4月19日黄浦区检察院就涉案美容店广告是否存在贬损妇女人格、构成民事侵权开展听证，并邀请市检察院、妇联组织、区市场局、媒体代表等第三方出席。听证会形成一致意见认为，涉案广告对“多毛体态”的群体尤其是“多毛体态”的女性群体缺乏尊重，这一侵犯妇女合法权益的客观事实和相应认知不受地域限制，企业应依法承担赔礼道歉、消除影响等民事侵权责任，回应社会关切。

检察机关采纳了听证意见并进一步就公益诉讼开展释法说理，明确企业在中国的经营者应当了解并融入中国本土的文化、风俗、理念，以中国消费者的感受、认知作为企业社会评价的标尺，严肃审慎履行企业合规义务，采取积极有效的措施防范违法侵权以及诉讼风险。企业代表当场对违法事实和后续整改措施表示认可。2023年6月30日，黄浦区检察院与该公司达成磋商协议，由企业方承担赔礼道歉、消除影响并作出守法从业承诺。

2023年7月10日，区检察院和涉案企业共同向上海市第二中级法院申请司法确认获法院裁定有效。2023年9月12日，该形象公司在国家级新闻媒体“正义网”上对其发布违法广告侵害妇女合法权益的行为公开赔礼道歉。这也是本市首例对妇女权益保护开展民事公益诉讼诉前磋商的司法确认案件。

【典型意义】

本案中，检察机关积极回应网络舆论关切，全面开展公益调查，邀请“益心为公”志愿者和公众广泛参与，结合公开听证结论，依法开展诉前磋商，督促相关职能部门全面履行监管职责，责令企业全方位落实整改，并承担赔礼道歉、消除影响的侵权责任，切实整治企业商户不良营销方式，营造积极、健康、正向的商业氛围。

黄埔区网络布线全面解析

随着城市信息化建设的不断深入，网络布线作为城市智慧基础设施的重要组成部分，越来越受到人们的重视。黄埔区网络布线 作为广州市信息化建设的重点项目之一，近年来取得了显著成效。本文将从8个方面对黄埔区网络布线 进行详细分析讨论，以期更好地推动城市智慧化进程。

第一方面：基础设施建设

黄埔区网络布线 建设涉及到大量的基础设施建设工作，包括光缆敷设、机房建设、通信设备安装等。在这些方面，广州锦阳信息科技作为黄埔区网络布线 项目的主要承包商之一，发挥了重要作用。该公司在光缆敷设方面采用了先进的敷设技术和高质量的光缆材料，确保了网络传输质量和可靠性。

第二方面：通信速度提升

随着网络应用领域的不断扩大和用户需求的不断增加，通信速度的提升已经成为网络布线建设的重要目标之一。黄埔区网络布线 项目采用了高速光纤技术和先进的通信设备，使得网络传输速度得到了显著提升。例如，在黄埔区政务中心等重要场所，通信速度已经达到了每秒100兆以上。

第三方面：智能化管理

智能化管理是城市信息化建设的重要内容之一，也是黄埔区网络布线 项目的重要组成部分。通过引入智能化设备和系统，实现对网络运行状态和设备运行状态的实时监测和管理。这样不仅可以实现对网络故障的快速响应和排除，还可以有效提高网络稳定性和可靠性。

第四方面：安全保障

网络安全问题一直是城市信息化建设面临的重大挑战之一。在黄埔区网络布线 项目中，安全保障工作被放在了首要位置。广州锦阳信息科技采用了多层次、多维度的安全保障措施，包括物理安全、逻辑安全、数据安全等多个方面。通过这些措施，有效保障了网络运行的安全稳定。

第五方面：节能减排

节能减排是城市信息化建设的重要内容之一，也是黄埔区网络布线 项目的重要目标之一。广州锦阳信息科技在网络布线建设中采用了节能型设备和绿色环保材料，有效降低了能耗和污染。据统计，黄埔区网络布线 项目每年可节约电力资源达到10万度以上。

第六方面：智慧应用

智慧应用是城市信息化建设的核心内容之一，也是黄埔区网络布线 项目的最终目标之一。通过引入云计算、大数据等先进技术，实现对城市各个领域的数据收集、处理和分析，为城市管理和公共服务提供更加智能化、高效化的支持。例如，在黄埔区交通管理方面，通过网络布线建设，实现了对交通信号灯、车辆监控等设施的远程控制和监测。

第七方面：合作共赢

黄埔区网络布线 项目得以顺利推进黄埔区网络布线 ，离不开各方的共同努力和合作。广州锦阳信息科技与黄埔区政府、其他承包商等多方开展合作，形成了良好的合作关系和合作机制。通过合作共赢，实现了项目建设的高质量、高效率、高水平。

第八方面：前景展望

随着城市信息化建设的不断深入和智慧城市建设的加速推进，黄埔区网络布线 项目的前景十分广阔。未来，该项目将继续加大投入力度，不断优化网络布线建设，推动城市智慧化进程。同时，也将进一步加强与其他城市信息化项目的协同配合，实现更大范围、更高层次的信息化发展。

结语：

黄埔区网络布线 项目是广州市信息化建设的重要组成部分，也是城市智慧化进程的重要支撑。通过对该项目进行详细分析和讨论，我们可以看到，在广州锦阳信息科技等承包商的积极参与下黄埔区网络布线 ，该项目取得了显著成效。未来，我们相信，在各方共同努力和合作下，黄埔区网络布线 项目将为广州市信息化建设和智慧城市建设做出更大贡献。

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