中国目前职业技术人才，特别是高技能人才严重缺乏

发达国家职业技术人才开发的经验及启示

发达国家职业技术人才开发的经验及启示[1]

社会就业结构的科学合理配置，不仅需要高学历人才，更需要大批的高素质的职业技术劳动者。有资料表明，西方发达国家经济之所以能够高速增长，除了拥有高水平的科学理论专业人才外，还拥有一支高素质的、熟练掌握现代化技术的劳动大军。然而，中国目前职业技术人才，特别是高技能人才严重缺乏，找100个大学生不难，找一百个高级钳工却是难上加难。据劳动和社会保障部最新报告表明，目前我国城镇企业共有技术工人7000万人，其中高等级技术工人不足5%，与发达国家40%的比例相去甚远。

职业技术人才，是指在生产一线熟练掌握专业技能，在关键环节发挥重要作用，能够解决操作难题的人员，包括高级工、技师和高级技师等。劳动和社会保障部在总结职业和技能发展规律的基础上，将职业技术人才分为技术技能型、复合技能型和知识技能型，他们是推动技术创新和实现科技成果转化不可缺少的重要力量，在提高产品和服务质量，提升企业竞争力，推动经济发展过程中发挥着生力军作用。推动“中国制造”走向世界，促进我国经济发展，离不开职业技术人才的贡献。分析西方国家特别是发达国家对职业技术人才的认识、理解、培养和运用上的理念、机制和措施，对于已经加入WTO的我国不无裨益。

1．职业教育的方式和侧重点各有不同

（1）高等职业院校专门承办

美国职业技术教育的方法灵活多样，由于劳动力市场的动态性，所以职业教育与培训也应是动态而不是静态的。社区学院对居住在学院所在地区的持有中学毕业证书的学生，或中学未毕业但通过了州中学最低水平测验的学生，以及18岁以上的本地区的任何公民，凡申请入学的最后都予以录取；社区学院和职业技术学院的专业设置原则是本地区缺少什么样的人才即开设什么专业，以满足本地区经济发展的需要；学员学完该课程后，可以继续升学，也可以再学专业知识，毕业后就业。

在日本，职业技术人才的培养任务由高等专门学校承担。在专业设置上，高度重视市场变化。根据市场需要设置专业，立足现有资源完善专业，与企业合作办专业。企业参与专业设置，以人才市场为导向设置专业。以职业岗位需要为标准设置专业，以高新技术直接相关的职业岗位设置新的专业。日本的专业设置职业性、适用性强。高等职业教育与劳动力市场相结合；有超前意识，预测未来的发展；结合高新技术的发展与应用设置职业教育专业。

在新加坡，职业技术教育由四所理工学院承担，专业以社会行业需求而设立，如南洋理工学院设24个专业，完全是社会多行业岗位急需人才。另一特点是有超前意识，建立未来的专业，采取超前培训，“以明天的技术，培训今天的学员，为未来服务”。政府明确提出，职业教育专业设置一定要有强烈的超前意识和市场意识，能否通过有效的积极的措施，主动而不是被动地适应乃至于促进国家经济的发展，应该是一个国家或地区发展职业教育时首先必须考虑的问题。职业技术教育不能消极地等待国民经济发展的召唤，而必须以一种超前的眼光，针对未来的技术发展，尽可能地做到超前的专业培训，从而主动地引导产业结构的不断提升和国民经济整体素质的不断提高，奠定最重要的人力资源基础。

（2）企业、社会共同承办

德国的职业技术人才开发实行“双元制”：即学校与企业相结合，以企为主，理论与实践相结合，以技能训练为主，校企合作，双方共同培养技术人员。进入职业学校的学生，95%的人都是事先通过与工厂签订合同，首先成为工厂企业的学徒，再送进相关职业学校当学生；学徒学成之后，培训合同便无约束力，他可以留在本厂工作，也可去其他工厂企业就业。这种“双元制”的职业教育制度，对德国经济的发展起了很大的作用。

在英国，为了培养企业适用的高等职业技术人才，许多学校实行了“工读交替”的合作教学体制，这便是人们常说的“三明治”教学计划：学生中学毕业后，先在企业工作实践一年。接着在学校里学完二年或三年的课程，再到企业工作实践一年。合格者再在企业度过一年学徒期，由企业部门指定导师给予指导。

澳大利亚也实行工读交替的合作教育：高校在工程技术人才培养工作中，越来越重视与企业界的协作，校企双方共同开展合作教育。在合作教育中，学校与工厂企业双方都参与学生课程的编制和检查，以及学生毕业设计的选题和评审。工厂企业的管理人员、技术人员和学校老师一起，共同承担培养开发工作。学生在学习期间，到工厂企业接受各种生产实习锻炼。

（3）企业自己承办

除了上述的专门职业技术院校的教育，日本的公司，从最小的单一车间到综合性大企业，无不自觉地把办学当作经营活动的重要内容。企业学校开设的都是适应本企业特殊需要的专业理论与实际技术方面的课程。目前，日本的这类企业出资自办的学校正演化为向社会开放的职业高中、中专和职业大学，它表明日本的各企业正向教育领域渗透。

2．重视职业培训，保证员工技能的更新和对新要求的良好回应

美国许多企业在企业内开设以不计学分为主的短期培训班，进行与本企业职工有关的技术培训，这种在职培训，一是对新职工进行岗前培训，使之获得从事本职工作所需要的知识与技能；二是在采用新技术、新工艺或推出新产品时，先培训一部分骨干，再由他们去指导其他人；三是培养技术工人的后备力量，使技术工作后继有人。其特点是密切联系本企业生产的需要，注重实效，使职工在本职工作中跟上生产发展水平。此外，许多企业还自己办学，进行授予学分的在职培训。

3．重视从农村中挖掘职业技术型的人力资源

德国非常重视农村人才的职业教育，其农业职业学校和专科学校实行企业与学校配合、理论与实践相结合的办法。对农民进行的教育，由企业承担大部分费用和责任，来提高受训者的技术能力。毕业后发给“绿色证书”，获得经营农业的资格，可享受国家优惠贷款和支持。还有各种专业技术培训班。

英国同样如此，全国有200多个农业培训中心，负责对农民和农业工人进行职业培训，以提高他们的农业技能，每年约有1万多名农村青年，基础教育毕业后，除有1/5升学接受大专教育外，其余都要参加2年以上的不脱产的农业培训。对已有一年实践的青年农民也要进行二三个学分培训，毕业后分别发给普通高级农业证书。

法国在重视农村职业技术人才的培养方面，有其独到之处。每个县都有一所国立农业技术中学和1-2所农业技术培训中心，全国约有350所，其中私立约200所。其经费来源，由农业部拨给校长和教师工资，地方自筹学校设备和基建费用。每个学校都有实验农场，培训期间由国家和有关企业团体支付学生一定报酬。按不同年龄和文化程度，授以不同等级的职业技术教育。政府还利用广播电视及农业刊物等向农民普及推广先进技术。

比较分析上述相关材料，我们从世界各国的职业技术人才开发经验中，可得到以下一些启示：

1．经济和高新技术的迅速发展是职业技术产生和发展的直接动因

20世纪70年代，世界上一些经济发达国家与地区，由于新兴工业部门向传统工业部门的挑战、产业结构的调整、生产方式的转型以及新的管理制度的引进等原因，导致生产一线迫切需要补充大批既懂理论又具有较高操作水平的职业技术应用型人才。这是普通高等教育培养出来的人才所不能满足的。为此各国产业界强烈呼吁大力发展高等职业教育，培养高层次的职业人才。其次，由于高新技术与经济的迅速发展，急需大量各类职业技术人才，而长期以来，世界各国的传统大学重学术科研，且学制较长、专业结构单一，因此仅靠原有大学已远远不能满足目前的需求。因此，应该适当投资各级各类职业技术教育培训，建立起企业、社会与政府各种不同类型的职业技术开发体系，才能满足社会对不同类型人才的需求。

2．树立务实的理念，把职业技术人才的开发、培养放在社会需要的长远发展格局中

欧盟曾制定了预测未来的职业技能要求方案，并加以实施，从而能够主动适应未来的发展。职业技能要求，不但要预测未来的专业发展趋势及对职业的影响，而且要预测消费者的需要、全球化及市场竞争等变化情况下的经济如何发展。我们对职业技术人才的开发，要特别注意适应劳动力市场的需求，职业界人士与专业界应该建立有效的沟通机制，以保证职业技术人才更适应市场的要求。

3．政府重视，法规健全是职业技术人才开发的重要保障

发达国家职业技术人才的兴起，有力地促进了各国社会经济的发展和产业结构的调整，因而得到了各国政府的重视和支持，纷纷制定政策和法规以及增资拨款来保证职业技术人才开发的实施和发展。德国、美国、澳大利亚等国政府，都对职业教育予以极大的重视和支持，有的还以立法和制定政策法规来保证职业技术人才开发和确立职业技术人才的价值地位，这为我国尽快建立职业教育法，大力发展职业技术人才开发事业提供了可借鉴的经验。

例如，韩国政府为培养职业技术人才，十年来采取了一系列优惠政策：①政府成立了一个专门从事职业技术教育的研究咨询委员会，进行理论研究，制定职业技术教育大纲和编写教材；②职业技术教育的经费除政府拨款外，还成立了“职业教育发展基金”，要求企业向政府交纳一定金额作为职业技术教育发展基金；③政府采取一系列优惠政策吸引学生报考职业高中，如职高生比普高生有更多机会取得奖学金和补助等。

对于“学而优则仕”的传统思想影响根深蒂固的我国来说职业技术教育的立法与政策优惠，是非常必要的。

总之，中国的经济社会发展需要各种人才，目前职业技术人才的短缺要求我们积极借鉴世界发达国家的先进经验，尽快建立起中国职业技术人才开发的科学体系。

[1] 本文为肖鸣政与马芝兰合著，原载于《民主》 2006年第1期。

经济观察丨民营企业为何创新难？

来源：四川日报-川观新闻

近日，位于绵阳经济技术开发区的绵阳海立电器有限公司，全体员工井然有序地进行生产加工。 陈冬冬 摄

川观新闻记者 李欣忆

四川深入实施创新驱动发展战略，加快推进国家创新驱动发展先行省建设的进程中，科技实力和创新能力日益提升。

省科技厅提供数据显示，四川省创新能力排名从“十二五”末全国的第16位提升到第11位，创新型省份建设取得重大进展。这其中，民营企业功不可没，民营企业占全国高新技术企业数量八成以上，已然成为科技创新的主力军。

但同时，民营企业科技创新之路依然存在各种障碍，还需爬坡上坎。当前最紧迫的共性难题是什么？川观新闻记者对此展开了调查。

现状：企业创新竞争力不够，“含金量”还有待提高

要考察民营企业的“科技含金量”，研发费用投入、知识产权、科技人员数量、上市情况是几大通用标准。

首先看研发费用投入。衡量一个地区的科技投入水平，国际上普遍采用研发(R&D)经费投入强度（即研发经费与地区生产总值之比）这个指标。2021年全省科技工作会议透露，预计2020年四川研发经费投入强度为2%。这个数据低于全国2.4%的平均水平，也低于我省GDP排名。民营企业投入不足尤为突出，去年我省有35.82%的科技型中小企业研发费用占成本费用总额比例低于10%；仅有0.15%的科技型中小企业研发费用超过成本费用总额，这一比例比2019年减少了12.25个百分点。

再看知识产权。《四川省科技型中小企业2020年度报告》数据显示，具备知识产权的科技型中小企业中，大多数只是拥有实用新型专利和外观专利，具备发明专利的企业占比很少。主导制定过国际标准、国家标准或行业标准的，获得过国家级科技奖励的占比不到三成，核心竞争力有所欠缺，不利于推动自身持续发展。

科技人员数量指标。据《四川省科技型中小企业2020年度报告》数据，在入库企业的从业人员中，大专及以下学历的占67.12%，拥有硕士及以上学历的仅占5.03%，整体学历层次偏低。而从职称构成来看，从业人员具有高级职称的仅占7.68%，高端人才的数量较少。

从入库企业的上市情况来看，上市企业有271家，占入库总量的2.20%，超97%是四板和新三板，且四板与新三板上市企业数量较上年有不同程度的下降。省科技促进发展研究中心副主任王楠认为，这说明我省科技型中小企业的质量还有待提升。

“一没资源，二没资金，三没人才。”眉山德鑫航空设备股份有限公司副总经理、董秘曾元梅对记者感叹。特种航空物流设备市场蛋糕长期被国际巨头瓜分，作为一家来自眉山市青神县的中小企业，德鑫航空生产的好几类特种航空物流设备在国内机场市场占比已超过一半，2019年入选工信部第一批专精特新“小巨人”企业。但是，这家以科技创新为核心竞争力的企业，要想进一步发展，却遭遇了诸多难题，仅以人才为例，大城市人才不愿意到县城工作生活，好不容易引进人才，又因为生活配套等问题留不住人，企业一度人才流失严重。

德鑫航空所遭遇的困境不是个案。泸州市工商联近期开展“促进民营企业高质量发展的对策研究”表明，泸州市民营企业仍以传统产业为主，企业的科技支撑不足，产品科技含量不高。目前，科技型企业集中在传统的机械、化工行业和部分医药生产企业，现代特色农业、新兴制造业、电子信息产业少有骨干民营科技企业，反映了泸州的科技企业发展处于较低层次。

科技企业的竞争力不足，还体现在对海外市场的拓展上。省工商联出具的《2020四川民营企业100强调研分析报告》显示，受世界经济下行和中美贸易摩擦影响，四川民营企业100强出口数额呈现大幅下降的趋势，新希望集团、明宇实业集团、华侨凤凰集团等龙头企业受到的冲击位居前列。这些企业也正在通过提升研发水平、优化生产制造流程、向高质量发展转型等对策，提高自身在国际市场的竞争力。

2021年5月17日，在四川省南充市顺庆区的南充高新技术产业园区各企业抢抓机遇，积极完成技改并努力生产订单，部分企业订单已经排到年底，园区各企业呈现出产销两旺的良好态势。 黎涛 摄

析因：民企创新为何“心有余而力不足”？

创新竞争力不够的原因，在于企业创新动力不足。许多民企反映，他们也想通过创新来实现企业高质量发展，现实却深感乏力。为何会出现这种情况？

有民营企业主观认识的问题。省民营办相关负责人分析，部分民营企业没有认识到，企业核心竞争力很大程度上取决于研发能力、创新能力，“这还需要我们加大对企业家的引导和宣传，发挥企业家在科技创新中的重要作用，让他们做科技创新的探索者、组织者、引领者。”

也有客观实力的原因，“研发投入往往需要大笔资金，中小民营企业很难做到拿出这笔资金的同时不影响自身经营。加之经济下行和疫情影响，许多中小民营企业盈利水平下降，更难拿出资金来进行研发投入。”上述负责人说，省民营办组织编写的《四川省民营经济发展报告及指数（2020年度）》显示，54.31%的民企出现资金紧张、周转困难，26.9%的民企申请了贷款但没有成功，劳动力、原材料、土地厂房等要素价格上涨、中小微企业贷款利率、担保费率校稿，资金压力仍很大，制约了民营企业科技创新和产业转型升级的能力。

在中国科学技术发展战略研究院副院长孙福全看来，民营企业科技创新要与市场需求相适应，也要同自身发展阶段相适应，研发投入周期长、见效慢、风险高，多数民营企业投入较少也很正常。

省社科院研究员盛毅认为，这和我省经济发展现状以及经济结构有关，我省仍处于工业化中前期，工业结构相对传统，企业生存发展对研发的内在需求相对较低，企业研发处于较低水平，“传统产业引进的很多都是加工企业，研发板块没有落在四川；此外不少企业仍在转型过程中，对研发投入有个逐步增长的过程。”

企业创新体系的搭建，是一个系统工程，需要强化企业创新主体地位，加强创新型企业建设，引导创新资源向企业集聚，优化民营企业创新的环境。四川省科技促进发展研究中心评估认为，我省当前仍存在创新能力薄弱、技术承接能力弱、创新载体功能发挥不够等问题，这些问题也导致了民营企业创新动力不足。

建议：支持民企科技创新，政策还需打通“最后一公里”

如何化解民企科技创新“心有余而力不足”的问题？2018年底四川省委省政府出台“民营经济20条”，就推进民营企业创新创业明确了13条具体任务。

13条具体任务，一方面推行新模式，支持支持大企业大集团带动产业链上下游中小企业创新发展，支持大型民营企业和产业链核心企业与中小微企业共享“双创资源”。另一方面实施新激励，推广应用“科技创新券”，即企业拿创新券购买创新服务，服务机构拿创新券找政府兑现，以这种市场化方式为民企提供支持；建立小微企业创新创业辅导师队伍；加快建设“互联网+中小微企业创新创业公共服务平台”；支持民营企业建立和完善企业技术中心，建设重点实验室等技术创新平台。

政策推出两年多以来，取得了一定的阶段性成效，但针对我省民营企业科技创新当前仍然存在的诸多问题，省社科院经济研究所所长蓝定香认为，还需进一步解决好政策执行“最后一公里”问题。

她建议，要“找到人”，通过科技、市场监管、税务、人社等部门，准确找到高技术企业负责人特别是实际控制人群体。

“找到人”之后还要“做好菜”。实现菜品标准化，保持政策的连续性、稳定性和可预见性，对各类企业一视同仁，执行同一标准，推动各项政策措施落细落实。实现菜品精细化，加强政策衔接协调，在制定和实施政策时，充分考虑实际执行和出台政策初衷的差别，考虑同其他政策是否有叠加效应，加强政策的协调性，不断提高施策水平。

四川省科技促进发展研究中心相关负责人建议，“十四五”期间从进一步引导企业加大创新投入、提升创新能力、培育壮大企业主体规模、引导创新资源向企业集聚等方面入手，加强企业技术创新体系建设 。

本文来自【四川日报-川观新闻】，仅代表作者观点。全国党媒信息公共平台提供信息发布及传播服务。

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